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又一交易中心改制,公共资源交易服务载体新趋势?
2022-01-11
易招标学苑
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12月29日,全国公共资源交易规模最大的广州公共资源交易中心和具有行业领先地位的广州交易所集团强强联合,组建市管国有企业——广州交易集团,成为全国第五家专事公共资源交易服务的国有企业。

本次组建无疑是广州在深化要素市场化配置改革方面的一次创新突破。公开报道显示,广州交易集团将以“广交易”为品牌,剑指打造全要素全流程国内一流交易平台,在继续集成招投标、政府采购、自然资源交易、产权交易、国企采购和碳排放交易等业务的基础上,探索供应链金融、用能权交易等业务类型,推动区块链、大数据在交易环节的应用,实现公共资源交易及各类要素平台企业化运行、市场化运作,推动跨行业、跨区域、跨领域资源整合。

广州交易集团的成立和全国最大规模的公共资源交易中心改制,对公共资源交易领域的影响显而易见,也预示着现在大多数地区仍属于事业单位的公共资源交易中心这一产物的未来发展走向。截止目前,包括本次改制的广州交易中心在内,全国共有5家公共资源交易中心改制为国有企业,分别是重庆、上海、深圳、江西。其中最早进行改制的是重庆市,于2016年5月正式成立。

尽管目前公共资源交易中心市场化改革的尝试有限,但迈出这一步的不乏深圳、上海、广州这些市场经济浪潮中的先锋,也更加证明公共资源交易服务的供给未来必然遵循市场化的基本原则。

从历史经验来看,关于公共资源交易中心的职能定位问题,在改革实践中也走过许多弯路。一些地方赋予中心行使更多的管理和监督职能,有的交易中心还取代招标代理机构从事招标活动,致使问题频发,也背离了公共资源交易改革的初衷。然而,公共资源交易中心一头连接市场,另一头连接政府,不是政府职能部门,所以不应该具有管理职能,应定位于服务机构。

而交易中心从事业单位改制成为国有企业,也更有利于进一步解放交易中心的思想,使交易中心与行政监督部门脱钩,不行使任何行政管理职能,厘清政府与市场的职责边界。这有利于加快政府职能转变、推进监管体制机制创新,是有效市场和有为政府结合的有益探索。

更重要的是,应当以交易服务的市场化供给促动要素资源的市场化配置,通过交易服务质量和能力的提升,进一步提高公共资源等各类要素的配置效率,激发市场主体活力,推动供给侧结构性改革,助力产业经济转型升级。这既是公共资源交易领域改革的核心诉求,更是加快形成现代化市场体系的必由之路。

而对于广州等在交易中心改制之路上的这些先行者而言,改制后的交易集团,在“强强联合”的背景下,如何真正领会和落实党中央、国务院关于完善要素市场化配置体制机制、充分发挥市场配置资源的决定性作用这一核心要求,避免其天然固有的优势地位形成对交易服务及其实施载体——交易系统和场所设施供给的垄断,从而回退到改制前的弊端,也恰是行业人士普遍所关心和期待的。这也同样需要政府做好公共服务,建设运营生产要素交易公共服务系统,同时创新监督方式,推动综合、立体监管;改制后的国有企业坚守本心,不惧交易服务竞争,支持包括其他国有企业、民营企业在内的社会资本参与到电子交易系统和场所设施的服务供给中来,鼓励不同所有制企业的平等竞争。上海在制度建设方面已做出了很好地表率。

相信一直作为改革先行者的广州,在这一方面的表现也必将出色,为其他省市的跟进探索出一条行之有效的光明路径!


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